写进立法！这些都由罗湖司法人开创 | 口述罗湖⑤
《口述罗湖》第五期
让我们一起走进胡崇安
聆听罗湖司法创举的故事
胡崇安
1955年出生于广州花都，深圳市罗湖区人民检察院原党组成员、副检察长。1984年，被广东省人民政府评为“打击刑事犯罪先进个人”；1988年，荣立深圳市罗湖区人民检察院个人三等功，获广东省首届优秀公诉人称号；2001年，荣立广东省深圳市人民检察院个人三等功。
以下内容
源于胡崇安的口述
我是一名老“检察人”，2015年在罗湖区人民检察院退休，在这片土地上干了快半辈子的司法工作，对罗湖有着很深的情感。
罗湖司法工作的建设也记录了罗湖的发展。在罗湖改革发展几十年间，我最难忘的是罗湖司法两项走在全国前列的创新工作——轻微刑事案件快速审理和量刑辩论，体现了罗湖人敢为天下先、敢闯敢干的精神特质。
站在和平路远眺
感觉有股春风吹了进来
1980年8月，深圳经济特区建立，这是中国建立的第一个经济特区。
经济特区是什么样子的？当时的我没有概念。但是大家都说这边商品很多，用港币购物也很便宜，所以就想来看看。
1981年，抱着好奇的心态，带着兑换的1000多元港币，我从广州第一次来到深圳。刚下车，心里有点落差感——当时罗湖火车站这一片，大部分还是水坑，只有几栋楼在建。一眼望去全是水田，山头也光秃秃的。
胡崇安旧照（受访者供图）
但有一个地方给我留下了深刻印象。当时在和平路那一带搭建了临时简易棚，两边有很多商铺，商品琳琅满目。力士香皂、打火机、万宝路、555高级香烟、雨伞、各种品牌服装……那儿有各种各样的商品，有很多在其他地方还是奢侈品，一般只能在华侨商店凭票购买。
我就在想，罗湖的商品怎么跟其他地方差距这么大？那时广州的百货店没什么东西的，一般就是卖些保温瓶之类的普通商品，且样式几十年没什么变化。我忍不住买了好多东西，把带来的钱都花完了。
当时，我心里有种说不清道不明的感慨。站在和平路远眺，罗湖桥一头连着深圳、一头连着香港，感觉有股春风从河的对岸吹了进来。
罗湖是干事的地方
也是能干成事的地方
作为土生土长的广州花都人，我原本以为自己可能一辈子都会在花都工作生活，毕竟那个年代没什么人员流动。
1983年底，我参加全省公检法系统的一个表彰会，遇到了当时罗湖区人民检察院的一位科长。聊起第一次去深圳的经历，他邀请我再去深圳看一看，说现在变化可大了。
于是我又一次来到了深圳。一下火车我惊呆了，一座座高楼大厦拔地而起。怎么不到两年的时间，深圳变化那么大呀！我从来没有见过发展速度这么快的地方。比起内地其他城市，深圳充满勃勃生气，飞扬着青春的活力。我当时就在想，深圳必将大有作为，中国将会从这里走向世界。
这是个干事的地方，也是能干成事的地方！我产生了一股非常强烈的冲动，想来特区闯一闯。我和罗湖区人民检察院的科长说了意愿，他帮我向院里提交了报告，很快就敲定了下来。他们说，非常需要年轻人才。
就这么一个偶然的机会，成了我人生的转折点，使我跟罗湖结下了一辈子的缘分。1984年底，我正式调来罗湖区人民检察院工作，在这里一干就是30年，直到退休。
先行先试
轻微案件快速审理机制诞生
改革开放初期，深圳流动人口很多，但是常住人口不多。当时，国家定编的原则是公安干警人数按户籍人口的百分比配置，而检察院人数则按公安人数的百分比配置，因此办案人手严重不足。
随着经济特区的建立，深圳发展日新月异，经济活力强劲。这不仅吸引了全国各地人才“孔雀东南飞”，也引来了不少发“黄金梦”的犯罪分子来这里“淘金”。我们曾经办过一个案件，我问嫌疑人为什么大老远跑来深圳盗窃作案？他说深圳街上随便偷一下衣兜就有上千块，在内地最多只能偷到百来块钱，他想来“发财”后回去过个“肥年”。当时这样的情况不少，类似的轻微案件大量飙升，案多人少的矛盾十分突出。
另一方面，当时国家刑诉法没有设置简易程序和普通程序，即所有案件都是适用一个审理程序。公检法在办案中采用轮号分案的办法，不管简易案件还是重大复杂案件，均按轮号分配给办案人。由于程序欠缺和办案方法不科学，办案效率低下。就像一条高速公路，没有把快车道、慢车道分开，不管跑得快、跑得慢的车都在这条道，要快都快不起来，肯定会导致“大塞车”。
这样的弊端显而易见，公检法办案干警长期超负荷工作，司法资源十分紧张。大量轻罪案件放大了羁押期限，也导致出现罪刑倒挂现象，侵犯被告人的合法权益。
怎么解决这个问题？有一次到区里开会，会上提到了“二八法则”，我很受启发。用20%的精力办好80%的常规性事情，拿出80%的精力研究解决20%的疑难问题——我们的问题不也可以这样解决吗？我和法院、公安的同志研究了一下，打算将“二八法则”引进到办案中来，将简易案件和复杂案件分开处理。
但是，我们碰到一个法律上的障碍——刑诉法没有设置简易程序和普通程序，进行突破行不行？我们向上级人民检察院请示，得到了省人民检察院、最高人民检察院的大力支持。上级领导很开明，说深圳是改革开放的“探路者”，只要不违背立法精神，可以先行先试。这给了我们一个“定心丸”，我们决定放开手脚去干。
《轻微刑事案件快速审理办法》（受访者供图）
2007年4月，由罗湖区委政法委组织协调区公安分局、区人民检察院、区人民法院三家联合签署《轻微刑事案件快速审理办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》，公、检、法三家设置轻微刑事案件审理团队，明确界定轻微刑事案件的适用范围，规范轻微刑事案件的办理程序，包括办案时限、快审案件的启动和终止、快审案件的标识及使用等。
实行轻微案件快速审理机制后，成效很快就体现出来了。一是审结时限明显缩短、诉讼效率显著提高，轻微刑事案件的审结时间由原来平均137天缩短到平均42天；二是优化配置司法资源，使用小部分办案力量办理大部分简易轻微案件，腾出更多的力量办理重大疑难的案件，保证了效率与质量的统一；三是充分保障了犯罪嫌疑人的合法权益，由于快审程序大大缩短了办结时间，为法院提供了充足的裁量空间，杜绝了过去常发生的“坐多久判多久”“罪刑倒挂”现象；四是减轻羁押场所的仓容压力。与往年同期案件及人犯相同的情况对比，关押人数同比下降了22.8%，由同期关押的2592人减少到2001人，大大减轻了仓容压力和财政支出。
破冰探索
在全国率先试行量刑建议和量刑辩论
2009年3月26日，一场“特别”的庭审在罗湖法院进行。其实案情很简单，嫌疑人韦某、黄某、韩某在大街上扒窃2241元被当场抓获，但庭审的精彩之处在于量刑辩论程序的引入。
这是全国首宗引入量刑辩论程序案件开庭审理，被称为“量刑公开化第一案”。在新设立的量刑辩论环节，公诉人、辩护人、被告人就如何量刑、量刑的具体幅度等展开激烈辩论，控辩双方的量刑意见毫无保留地“摆在台面上”，以供法官“兼听则明”。最后法院合议庭评议并当庭宣判，被告人表示心服口服，当庭表态不上诉。旁听的群众都感觉很新奇，因为以前没见过这样的庭审，量刑工作一直很神秘。
实际上，我们从2005年就开始探索推出量刑建议工作，即检察院提起公诉时，一并向法院提出书面量刑建议书。2005年至2009年间，罗湖人民检察院向罗湖法院共发出量刑建议书3830份，法院的采信率为89%，这是一个很大的进步。但是，我们认为量刑建议还是有一定局限性，没有将辩护人、被告人的意见纳入进来。因此，2009年3月，罗湖区人民检察院、法院在总结实践经验的基础上，出台意见“将量刑辩论程序纳入庭审”。
从试着移送起诉书时附加量刑建议书，再到探索在庭审中就量刑进行辩论，最终促成公开透明规范的量刑步骤，量刑辩论全面铺开。尽管探索的过程也并非一帆风顺，但眼前的改革成果给了先行者最大的“底气”：2009年3月至2010年3月，适用量刑辩论程序审理的案件798宗，仅有5宗案件被告人提起上诉，且均被上级法院驳回维持原判。与往年同期相比，上诉率由原来的22%下降到0.6%。
量刑辩论，促进司法公开公正。为什么这样判？怎么来判？比起之前法官直接一锤定音，量刑辩论可以让大家明白法院判决对被告人定罪量刑的依据，被告人更容易认罪服判，上诉率大幅下降。另外，量刑辩论也能在一定程度上促进审判监督，促进检察人员能力水平的提高。
敢为天下先
新一代罗湖司法人要继续开拓创新
罗湖司法机关开创的“轻微刑事案件快速审理”和“量刑辩论”两项工作，得到了上级的充分肯定和推广。最高人民法院、最高人民检察院、广东省高级人民法院、广东省人民检察院发文要求，推广“轻微刑事案件快速审理”和“量刑辩论”试点改革。2018年，全国人大修订刑诉法，将简易审程序、速裁程序写进立法。
胡崇安旧照（受访者供图）
可以说，身处改革开放的前沿阵地，在罗湖这片热土上，一代又一代罗湖司法人勇于改革、敢于创新，不辱使命、努力奋斗，为维护辖区平安稳定、捍卫司法公平公正作出了自己的贡献，在几十年发展中交出了精彩答卷。
2022年恰好也是罗湖区人民检察院建院40周年。希望新一代罗湖司法人继续开拓创新，敢于走前人没走过的路，把工作推向更高境界。我相信，包括罗湖司法人在内的罗湖人，未来将继续以创新实干迈向更好的明天，给罗湖带来又一个春天。
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